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發改委有關負責人介紹鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)

發布時間
2018/09/29/ 16:22
來源
國家發改委
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摘要國務院新聞辦公室9月29日舉行新聞發布會,國家發展改革委副主任張勇出席發布會,介紹《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》有關情況。

 

國家發展改革委有關負責人介紹《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》有關情況

 

發改委有關負責人介紹鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)

 

  國務院新聞辦公室9月29日舉行新聞發布會,國家發展改革委副主任張勇出席發布會,介紹《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》有關情況。

 

發改委有關負責人介紹鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)

 

  科學規劃 有序實施

  張勇:

  實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記強調,鄉村振興是一盤大棋,要沿著正確方向把這盤大棋走好,必須規劃先行,科學制定鄉村振興戰略規劃。遵照黨中央、國務院決策部署,依據2018年中央一號文件,國家發展改革委牽頭會同有關部門編制了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,《規劃》已由中共中央、國務院印發實施。經授權,新華社已全文公布了《規劃》。現在我向大家作一個簡要的介紹。

  除前言外,《規劃》共11篇37章107節,設置1個指標專欄和15個任務專欄,是實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃。

  《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,在全面總結農業農村發展歷史性成就和歷史性變革的基礎上,科學研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢,圍繞農業農村現代化的總目標,堅持農業農村優先發展的總方針,按照分三個階段實施鄉村振興戰略的部署,設定了階段性目標。明確了今后五年的重點任務,提出了22項具體指標,其中約束性指標3項、預期性指標19項,首次建立了鄉村振興指標體系。同時,《規劃》還對到本世紀中葉的鄉村振興目標,分兩個階段作了遠景謀劃。

  《規劃》堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動,對如何統籌城鄉發展空間、優化鄉村發展布局、打好精準脫貧攻堅戰提出了要求,并按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4種類型,明確了分類推進鄉村振興的方法和步驟。

  《規劃》堅持鄉村全面振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,圍繞推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興,抓重點、補短板、強弱項,對加快農業現代化步伐、發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生等作了明確安排,部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給,提出了推動城鄉融合發展、加快城鄉基礎設施互聯互通、推進城鄉基本公共服務均等化的政策舉措。

  為確保《規劃》目標任務落實落地,《規劃》從落實各方責任、強化法治保障、動員社會參與、開展評估考核等方面提出了明確要求。同時,從聚焦階段任務、把握節奏力度等方面,對梯次推進鄉村振興作了部署,強調既盡力而為、又量力而行,有序實現鄉村振興。

 

  Q&A

  中央廣播電視總臺央視記者:

  我們注意到這次發布的《規劃》是國家層面實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃,這與今年中央1號文件有著怎樣的關系?主要發揮什么樣的作用?

  張勇:

  實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署。總書記在十九大報告以及在中央經濟工作會議、農村工作會議和今年參加“兩會”山東省代表團討論時,都對實施鄉村振興戰略發表了重要講話,作出重要指示批示。剛才余部長也講了,9月21號,政治局集體學習時,總書記又專門對鄉村振興戰略發表了重要講話,特別是總書記指出這是關系到全面建設社會主義現代化國家的全局性、戰略性任務,也是我們新時代“三農”工作的總抓手。總書記對實施鄉村振興戰略的方法、步驟以及應該遵循的規劃都作出過一系列的重要批示指示。作為職能部門,我們會同農業農村部認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署。中央1號文件對實施鄉村振興戰略作出了全面的部署,《規劃》是在落實這一部署的前提下,提出的第一階段的任務。應該說,這個《規劃》是依據中央1號文件作出的階段性安排和部署,它和1號文件有著一個區別,1號文件是全面的、總體的、全局性的部署,《規劃》是圍繞今后5年這個階段的主要任務作出的具體安排。剛才我在前面簡要介紹《規劃》時說到了,我們一共確定了22項指標,這些指標都是到2020年、2022年要實現的目標。同時我們還明確了82項重大工程、計劃和任務,都是在這個階段需要著力推進和加以實施的。《規劃》也對遠景目標作出了簡要的描述,這都是完全按照1號文件的。具體來講,《規劃》就是要落實1號文件。

  同時,《規劃》是個更具體的操作性方案,落實1號文件明確的原則和任務。對現階段、今后5年內要做哪些事,加以具體安排,以便鄉村振興戰略能夠有序、穩步地推進。同時,也能夠使我們在鄉村振興戰略每個階段都能夠取得既定的成果,使鄉村振興戰略能夠按照中央的部署如期的實現。謝謝大家。

 

  Q&A

  人民日報記者:

  當前我國仍處于城鎮化快速發展階段,農民工進城還是大趨勢,我們的規劃是如何考慮和處理鄉村振興與新型城鎮化之間的關系的?謝謝。

  張勇:

  這個提問很好。黨中央之所以高度重視實施鄉村振興戰略,恰恰是因為我們在社會主義現代化建設過程當中,鄉村是一個短板。農耕文明在中國歷史悠久,源遠流長,我們往前查幾代,都是農民、都是農村出來的。城市也是在農村的基礎上,隨著經貿、商貿特別是工業的快速發展崛起的。城市確實有集聚的功能,在工業化進程中,城市發展的速度遠遠比我們當年農村發展的速度要快得多,因為農村主要是依靠土地,你不可能跑很遠,所以跟農村的耕種相聯系,形成了這么多的村莊,中國現在行政村將近60萬個,自然村落就更多了。

  在城鎮化進程中,從國外經驗來看,確實存在很多城鄉差距不斷拉大,城市高度繁榮、繁華,農村落后跟不上發展的情況,這種情況在我們國內也依然存在。農村垃圾、污水問題,是需要我們高度重視去解決的。中央提出實施鄉村振興戰略,包括中央1號文件,包括《規劃》,就是要著力在這方面下功夫,就是要加速農村的發展,使它能夠跟上整個國家現代化建設的步伐。總書記多次強調,包括這次在政治局學習時強調,處理好城鄉關系,某種意義上是關系到現代化建設成敗的大問題。在當前階段,按照補短板的要求,我們要找準農村的短板,然后發力。同時我們也要發揮城市城鎮的輻射帶動作用,雙輪驅動,不可偏廢,只抓農村不抓城市,或者只抓城市不抓農村。實際上前幾年就提出要城市反哺農村、工業反哺農業,這是一脈相承的。當然,這有個過程,在這個過程當中確實需要我們國家不斷加大力度。現在我們發改委安排的搞建設的中央預算內資金,一半以上用在了農業農村方面。當然,這個力度還在持續加大,比例還在進一步提升。隨著《規劃》出臺,我們下一步要著力在以下幾個方面做好工作。

  一是要統籌城鄉發展空間。完善城鄉布局結構,增強城鎮地區對鄉村的帶動作用,形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展態勢。也就是說,在城鎮化進程中,鄉村不能掉隊,也要發展,要把農村建設成為美麗、宜居、富裕的鄉村。

  二是推進城鄉統一規劃。剛才余部長也講到,我們農村道路硬化,城里人現在出門很少說下雨踩到泥,鄉村在很多地方確實還有這個問題,一下了雨,鄰居之間串門都很不方便,因為道路沒有硬化。過去城市搞交通規劃、搞其他規劃,基本上是著眼于城鎮的發展,今后就要和城鎮同步來統籌做好城鄉規劃。當然我們也有經驗,應該說現在公共交通解決得很好。過去農村出門走路,有的為上個汽車要走十幾里山路,現在這些問題解決了,但是很多其他方面的問題還有待于進一步加大力度,把這些短板補上,特別是在產業發展、基礎設施、公共服務、資源環境保護這些領域,還要進一步促進城鄉一體化發展,形成城鄉產業發展互補、基礎設施互聯、公共服務均等、資源能源共享、生態環境互促的格局。現在鄉村環境改善了,“十一”黃金周就要來了,我最近剛剛陪總理到浙江浙江的同志講,現在城里的房子好訂,農家樂的房子不好訂,原因就是它的鄉村發展起來了,富裕了,而且山清水秀,城里人都愿意到鄉村呼吸新鮮空氣,享受田園風光,通過城鄉統一規劃要進一步促進農村這方面的發展。

  三是要完善城鄉融合發展的政策體系。城鄉融合發展,發改委專門制定了一二三產業融合發展的意見,就是要促進農村一二三產業融合發展。鄉村振興二十個字的總要求,產業興旺是第一位的,農村只有產業興旺了,農村發展才有基礎,才有后勁。要重塑城鄉關系,特別要向改革要動力,推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動、平等交換,為鄉村振興注入新動能。

  下一步《規劃》在促進城鎮和鄉村雙輪驅動、共同發展的過程中,要在這幾個方面更加著力。謝謝。

 

  Q&A

  新加坡聯合早報記者:

  我們看到《規劃》說要建設美麗宜居的鄉村,我覺得這個《規劃》確實很好,但是有兩個問題。第一個問題,政府打算投入多少資金來做這個五年的規劃?第二個問題,投入資金之后,我們看到以前在一些地方搞建設的時候,很多地方可能會力度過大,然后建成了很大的城市或者很多基礎設施,但是沒有人去用、沒有人入住,所以這個鄉村振興戰略怎樣避免類似的問題?就是建得過于華麗、過于美麗,但是最后沒有人用?

  張勇:

  謝謝你的提問。中央1號文件對鄉村振興戰略作出了總體安排,《規劃》對今后五年的戰略實施又作出了階段性安排,下一步我們還要具體分工,根據各部門的職責進一步細化、實化。同時地方也要拿出自己的方案。在《規劃》編制過程中,我們也特別注意了你剛才提到的這些問題。這些問題其實也是過去發展過程中的一些經驗教訓。經驗就是不能搞“一刀切”,特別是在中國的農村。中國農村差異太大。現在你到浙江去,城里人想變成農村戶口,因為變成了農村戶口,光每年土地分紅就有幾十萬。但是如果到西部地區,到青海甘肅這些地方,農民就想進城,變成城里人。恰恰是因為有這些差距,所以我們不能搞“一刀切”,尤其是在具體的標準、具體的建設內容和路徑方面,更要因地制宜、實事求是。剛才余部長提到的農村人居環境整治三年行動方案,也是發改委制定的,是中央專門討論過的。行動方案著力于解決農村垃圾、污水和道路硬化問題。在討論時,匯總了各個方面的意見。大家認為在指標上一定要留有余地,要讓各地根據自己的實際情況來確定任務指標,不能搞“一刀切”。包括農村廁所問題。在江南,水是富裕的,水沖廁所,解決起來相對容易;但在特別干旱的地區,完全用水沖廁所,就不符合實際。現在,我們會同農業農村部等部門,也是在提出不同地區、不同類型、適宜的標準,使他們在造價上盡量降低,確實能夠達到衛生的要求,同時也符合當地的實際。

  實施鄉村振興戰略,你一下子問我需要多少錢,我確實算不出來。因為這還需要每個地方具體作方案、作規劃、定階段性任務。鄉村振興只能一個階段一個階段去推進。從現在的規劃來講,因為任務比較多,需要廣泛籌集資金。除了政府之外,還有社會的資金。其實現在社會公益活動越來越多,很多企業都愿意投入和幫助農業農村,尤其是在扶貧方面。富裕地區幫助貧困地區。像廣東,一個省對口幫扶的縣的數量,和本省的縣數差不多,我記得不錯的話,大概是九十多個縣。還有企業和城鎮居民,都能夠伸把手。現在很多企業是這樣做的,尤其是當我們遇到大災的情況下,社會都積極踴躍地捐助。同時,農民也不能袖手旁觀,也要出力。要共同努力把《規劃》實施好、落實好。《規劃》已經公布了,下一步就要具體分工。各省、市、縣都要制定當地的規劃或方案,因為省與省之間、省內部的差異也很大,財政的狀況也有很大的差異。總之要堅持一條,就是要實事求是、遵循規律,既要實用、同時還要儉樸,不能搞那種華而不實的東西。《規劃》里已經把這些原則和要求都提出來了,下一步要進一步實化、細化,去落實它。

 

  Q&A

  中新社記者:

  近些年國家強農惠農富農的力度不斷加強,但是距離農民最實際的相關需求還有一定差距,請問本次《規劃》對于改善和保障農村民生,提升農民的幸福感、安全感有哪些具體措施?謝謝。

  張勇:

  謝謝,你的這個問題實際上也是我們要著力解決的問題。改革開放四十年,應該說中國的經濟得到了快速發展,躍居世界第二位。所以現在人們到了北京、到了上海、到了廣州,都覺得城市比發達國家還發達。相比較而言,農村確實在一些地方,特別是中西部地區還是相對比較落后,這也是我們為什么有那么多農民工進城的一個原因。實施鄉村振興戰略,最終就是要讓我們的農業得到進一步發展、農民進一步富裕,最終走向共同富裕的道路,當然這需要一個過程。但是,對于這個過程,我們必須要盡量下大力氣把它縮短,因為它本身已經成為一個短板,所以我們要在補短板、強弱項上下力氣。農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著億萬農民的幸福感、獲得感、安全感,也決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。因此,《規劃》在這方面下了很大功夫。在起草過程中,我們到農村調研,聽取農民群眾的意見,聽取地方的、部門的意見,廣泛聽取了意見。《規劃》堅持把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,在具體措施上細化、實化,以使《規劃》在補短板、強弱項上真正做得到、做得好。

  一是要進一步加強農村基礎設施建設,改善農村的條件。其實很多同志都出過國,在發達國家,有很多企業,特別是世界知名企業就在農村,并不在大城市。之所以這些大的企業能夠在農村布局,原因就是農村的基礎設施條件與城市相差無幾。隨著國家投入的加大,我國農村的基礎設施條件也在不斷改善,現在這種地域的差距越來越小,有很多企業實際上已經向農村發展,特別是一些以農產品為生產資料的企業,到農村去加工,原料的新鮮度好、運輸簡便,更能夠發揮出優勢來。雖然現在基礎設施比以前大大改善,但是我們的農村確實仍然是個短板,在這方面我們還是要不斷持續加大投入,改善農村的交通、物流、水利、能源、信息等基礎設施條件。

  二是要進一步加快提升農村勞動力就業質量。剛才記者也提出了人才流動問題,實際上人才應是自由流動,也是雙向流動,既有農村人才流向城市,也有城市人才流向農村,也有農村人才流向了城市又回到了農村,多種形式。人才流動本身也是市場經濟的一個特點和規律。隨著農村基礎設施條件的改善,農村人才不斷集聚、農村面貌不斷改善,鄉村產業興旺是指日可待,當然需要我們不斷地努力。

  三是要進一步增加農村公共服務有效供給。要把社會事業發展的重點放在農村。過去人們說一出生,待遇上、公共服務上的差異就好像決定了,城里人就有社保、醫保,農村就沒有。這些年國家不斷加大這方面的投入,農村的養老保險、醫療保險等制度都陸陸續續建立起來,并不斷完善。剛才我回答記者朋友提問時說過,城鄉要統一規劃,也要完善和統一這些政策,使農民也有自己的發展空間、發展天地,也可以解除后顧之憂,這樣,農村的吸引力就會越來越強。在實施鄉村振興戰略過程中,隨著“三農”投入的不斷加大,公共教育、醫療衛生、社會保障、養老服務等資源不斷向農村傾斜,城鄉之間的差距會越來越小,這也是實施鄉村振興戰略的一個重要目標。謝謝。

 

  Q&A

  經濟日報記者:

  大家都知道,我國農村的情況千差萬別,不同的農村不可能用同樣的一個模式來實現鄉村振興,不同鄉村振興路徑也不盡相同,所以請問《規劃》對此有哪些考慮?謝謝。

  張勇:

  總書記對鄉村的差異性作過明確的指示和要求。總書記強調,要科學把握不同村莊變遷的發展趨勢,分類指導,因村制宜,精準施策,推動鄉村振興健康有序進行。剛才在回答記者朋友提問時說到了,盡管我們都是城里人,對農村也很熟悉,也都去過農村,但不同地域農村的差異確實非常大,不能定“一刀切”的農業農村發展規劃指標和目標。要遵循農村經濟發展的規律,因地制宜制定符合實際的發展目標和指標,《規劃》特別注意了這些問題,提出要區別對待,根據發展階段的不同、實際情況的不同、差異的客觀存在進行區別處理。

  第一,對現有鄉村作了分類。《規劃》把現有鄉村分成了四類,一是集聚提升類,二是城郊融合類,三是特色保護類,四是搬遷撤并類。針對這四類不同鄉村,分別明確了鄉村振興的原則、方向、目標和任務。當然,因為中國的農村太多,這四類也不可能涵蓋全部的鄉村,只是一個大致的分類方向,各地還要在這四種類型基礎上,結合實際劃分本地區的鄉村類型并區別對待。

  第二,堅持梯次推進鄉村振興。《規劃》提出,東部沿海發達地區和集體經濟實力強的鄉村,到2022年要率先基本實現農業農村現代化,起到示范帶動作用。其他大部分村莊,目標任務就不可能像東部沿海農村定得那么快、那么高,基本實現農業農村現代化的時點就要到2035年。貧困地區的農村,現代化的目標就可能要到2050年才能實現。這就要區別農村的實際情況,防止一哄而上、“一刀切”,不顧客觀現實,搞大拆大建,盲目制定一些高目標,還要遵循規律,實事求是,因地制宜。

  第三,聚焦階段任務。在2020年以前,貧困地區鄉村振興的任務和東部沿海地區的不一樣,最優先、最重要的任務,是打好精準脫貧攻堅戰,《規劃》對此提出了明確要求。

  第四,還要把握好節奏力度,穩中求進。鄉村振興要辦的事不可能一天辦成,財力也不允許。實施鄉村振興戰略要循序漸進、一個階段一個階段地推進,堅持穩中求進的總方針,扎扎實實、一步一步地向前推進。謝謝。

 

 

責任編輯:Rachel
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